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    財政信息化建設涉及諸多流程的優(yōu)化，業(yè)務(wù)和技術(shù)細節要求精準，再加上有信息安全方面的考慮，相關(guān)人才的匱乏正在成為制約其進(jìn)程的重要因素。

“信息化建設不算難事，最頭疼的就是人才問(wèn)題?！边@是不少地方財政部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的共同心聲。

矛盾：要求攀升與技能退化

目前來(lái)看，財政信息化的操作事宜主要由財政部門(mén)內有計算機專(zhuān)業(yè)背景的人承擔。他們不單要具備一定的計算機專(zhuān)業(yè)知識，還要深刻理解各項財政業(yè)務(wù)的特點(diǎn)以及相互之間的關(guān)系，并具備良好的“上下內外”溝通能力和應急處理能力等。

財政部印發(fā)的《財政信息化建設總體方案》提出的總體要求是，構建覆蓋全部流程的完整業(yè)務(wù)生產(chǎn)系統，實(shí)現業(yè)務(wù)管理的有效控制和及時(shí)反饋；建立統一的辦公自動(dòng)化系統，實(shí)現行政管理信息化和無(wú)紙化；發(fā)展全國統一的應用支撐平臺，實(shí)現各級財政信息系統的互聯(lián)互通和數據共享?？上攵?，在財政信息化建設過(guò)程中，要打通多少關(guān)節，有多少關(guān)系需要協(xié)調，內有各業(yè)務(wù)處室，外有預算單位、代理銀行、軟硬件廠(chǎng)商等。

重慶理工大學(xué)副教授毛華揚是在信息化領(lǐng)域深有研究的專(zhuān)家，他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財政信息化人才目前主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一方面，一些信息技術(shù)人員在進(jìn)入財政系統后，由于體制等原因，往往失去再學(xué)習的動(dòng)力，也很少有激勵機制促進(jìn)這些信息技術(shù)人員的提升。而且由于分配給信息技術(shù)人員的編制較少，團隊力量較弱；另一方面，從事信息技術(shù)工作的人員在系統內地位不高，屬于服務(wù)部門(mén)，他們甚至感覺(jué)自己低人一等。久而久之，這些信息技術(shù)人員自然就不思進(jìn)取，或轉學(xué)其他業(yè)務(wù)知識，或尋找機會(huì )轉崗到具體的業(yè)務(wù)部門(mén)。

黃自福所在的公司負責國庫集中支付電子化管理相關(guān)軟件系統的研發(fā)，這位部門(mén)負責人經(jīng)常到各地宣講有關(guān)知識。他告訴記者，人才緊缺是各地財政部門(mén)在系統實(shí)施過(guò)程中突顯出來(lái)的較大問(wèn)題，這在各區縣表現得尤為明顯，畢竟計算機人才更愿意到大城市尋找發(fā)展空間。

現狀：開(kāi)展項目培訓和對接

到底目前各地是如何解決人才緊缺問(wèn)題的？答案是，開(kāi)展項目培訓和對接。

記者在采訪(fǎng)中了解到，陜西省今年為了推行惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革，開(kāi)展了大規模的業(yè)務(wù)培訓，要求市縣區財政加大對縣級主管部門(mén)及鄉鎮基層具體操作人員的業(yè)務(wù)培訓力度，使其熟練掌握信息采集、分戶(hù)清冊編錄和數據資料傳輸程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識和工作要求，以保障改革順利進(jìn)行。

人才培養離不開(kāi)領(lǐng)導重視和組織保障。據湖北省十堰市財政局工作人員介紹，從2004年起，該市財政局就成立了以局長(cháng)掛帥的財政信息化建設領(lǐng)導小組，落實(shí)財政信息化建設和日常經(jīng)費，為推進(jìn)信息化建設提供了強有力的組織保障。2009年，市財政局將財政信息中心納入財政機關(guān)管理，賦予行政管理職能，更名為信息科，調整信息化機構和隊伍。

為讓信息技術(shù)人員盡快適應現代財政管理的需要，十堰市財政局鼓勵他們參加各類(lèi)操作技術(shù)培訓、應用培訓30多期，培訓200余人次?，F在財政網(wǎng)絡(luò )維護、數據庫維護，小型機日常操作和管理，網(wǎng)站開(kāi)發(fā)和管理，全由財政內部信息技術(shù)人員負責。據悉，十堰市是湖北省惟一沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò )服務(wù)外包的地市，其技術(shù)實(shí)力可見(jiàn)一斑。

除了財政部門(mén)組織培訓，軟硬件廠(chǎng)商也會(huì )助力財政信息化人才培養。黃自福向記者介紹道，“我們每到一個(gè)省實(shí)施系統，省財政廳多會(huì )派出2名工作人員與我們對接，通常來(lái)說(shuō)，一名來(lái)自國庫處，一名來(lái)自信息中心，我們稱(chēng)之為"系統管理員"，當然他們最好有一定的計算機基礎?！碑吘?，如果系統實(shí)施工作完全交給廠(chǎng)商來(lái)做，有些不現實(shí)，一是由于工作上的不便，二是涉及密碼等安全問(wèn)題。

這樣做的效果是明顯的?！敖?jīng)過(guò)一兩個(gè)月，系統管理員能熟悉了解這個(gè)項目；一兩年之后，他們就能掌握基本的操作和維護，譬如實(shí)施一項測試，反饋結果，然后進(jìn)行調整?！秉S自福表示，在這個(gè)崗位上，系統管理員能得到較大程度的鍛煉和提升。

但令人遺憾的是，到了縣區，很難找到合適的系統管理員，財政部門(mén)的系統實(shí)施要靠軟件廠(chǎng)商全程來(lái)維護，好在其系統也相對簡(jiǎn)單。

期待：建立科學(xué)合理的培養機制

要讓財政信息化人才培養跟上財政信息化的步伐，應該建立科學(xué)合理的財政信息化人才培養機制。

對此，毛華揚給出的建議是，建立信息技術(shù)人員的考核機制和職稱(chēng)待遇機制，讓其具有奮斗目標，讓其覺(jué)得奮斗也能給自己帶來(lái)價(jià)值?！敖鉀Q信息化技術(shù)人員的原動(dòng)力，是培養信息化人才的關(guān)鍵?！?

此外，要建立市場(chǎng)化的人才競爭機制，從根本上打破“鐵飯碗”，實(shí)現真正的可進(jìn)可出。這也就是說(shuō)，一方面要激勵信息技術(shù)人員；另一方面要使不合格的人員實(shí)現流動(dòng)。同時(shí)，可根據需要動(dòng)態(tài)招聘社會(huì )技術(shù)人才。

“每年要根據技術(shù)的需求情況，制定培訓計劃，組織財政人員參加計算機培訓班和有關(guān)考試，以考促學(xué)、以考促用，并讓其與考核、職稱(chēng)掛鉤，以培養財政信息化骨干力量?！泵A揚表示。

當前，服務(wù)外包是趨勢。毛華揚認為，這能在一定程度上緩解人才緊缺的問(wèn)題?！柏斦块T(mén)只設置規劃、組織的崗位，對軟件設計、服務(wù)、運維實(shí)行社會(huì )化。具體要建立服務(wù)標準、資質(zhì)要求、保密要求、技術(shù)要求，以培育財政信息化服務(wù)市場(chǎng)。因為市場(chǎng)化的機制會(huì )提高服務(wù)的技術(shù)水平，減少總體成本。如美國等西方國家，政府在信息化方面主要是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)來(lái)實(shí)現?！?

在此基礎上，為了保證財政數據安全，財政部門(mén)可以制定外包服務(wù)商開(kāi)發(fā)運維人員管理體系，讓其樹(shù)立專(zhuān)業(yè)服務(wù)理念，明確服務(wù)范圍，細化服務(wù)流程，建立起對開(kāi)發(fā)運維人員的科學(xué)考核制度，明確職責分工，及時(shí)響應技術(shù)服務(wù)請求。

當然，要使人才培養走向標準化，財政信息化首先要實(shí)現標準化。毛華揚就此表示，應根據國家信息化、標準化體系和本地實(shí)際情況，建立和完善網(wǎng)絡(luò )、業(yè)務(wù)軟件、信息資源、信息安全等信息化建設的相關(guān)制度，統一技術(shù)標準。各級財政部門(mén)在建設網(wǎng)絡(luò )、數據庫、業(yè)務(wù)軟件和實(shí)現聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，在用戶(hù)界面、交換格式、網(wǎng)絡(luò )協(xié)議、分類(lèi)編碼、應用接口等方面，必須遵循統一的技術(shù)標準，以保證計算機系統的互聯(lián)性和各種上網(wǎng)信息的有效性。